L’Irak adopte un budget le plus important de son histoire pour 2023-2025 

Les dépenses totales s’élèvent, pour chacune des trois années, à 153 Mds USD, un niveau record et une progression de plus de 70% par rapport au budget 2021. 

Les dépenses de fonctionnement représentent 75% des dépenses totales (+66,8% par rapport à 2021), notamment attribuables aux embauches massives dans la fonction publique (autour de 7 à 800 000 embauches), à l’augmentation des salaires et à l’expansion des allocations sociales (système de retraite inclus). Si les dépenses d’investissement (25% des dépenses) sont en nette augmentation par rapport aux budgets précédents (+83,5%), elles restent sous-dimensionnées par rapport aux besoins de reconstruction du pays – et sont par ailleurs traditionnellement largement sous-exécutées. 

Pour chacune des trois années, les recettes attendues à hauteur de 103,5 Mds USD sont très peu diversifiées puisque composées à plus de 85% de revenus pétroliers (sur la base d’un baril à 70 USD et de 3,5 Mb/j exportés). Si les projections des revenus pétroliers semblent raisonnables pour l’année 2023, les revenus non-pétroliers paraissent quant à eux largement surévalués selon le FMI. Les déficits annuels prévus pour 2023, 2024 et 2025 atteignent ainsi des niveaux record à 49,5 Mds USD (+150% par rapport à celui de 2021). 

Par ailleurs, le budget entérine l’accord conclu en avril 2023 entre Bagdad et Erbil clarifiant les responsabilités de chacune des parties dans la gestion des hydrocarbures kurdes, dont les ventes passeront désormais exclusivement par la compagnie pétrolière d’État irakienne (SOMO). En effet, les revenus tirés de la vente du pétrole kurde (400 000b/j) – ainsi que les autres revenus fiscaux non-pétroliers du Kurdistan – seront déposés sur un compte de la Banque centrale irakienne, dont Erbil pourra disposer, mais qui seront déduits des 12,67% de dépenses budgétaires revenant à la région autonome du Kurdistan. 

Les effets combinés de l’expansion budgétaire, de la faible diversification des recettes fiscales et de la réévaluation du taux de change portent le seuil de rentabilité budgétaire du prix du pétrole à 96 USD le baril. 

Selon le FMI, à court terme, l’exécution budgétaire pourrait relancer l’inflation et la volatilité du marché des changes. À moyen terme, la poursuite des politiques expansionnistes en présence d’une incertitude quant à l’évolution des prix du pétrole feront peser des risques sur la stabilité macroéconomique du pays. 

Alors que le pays était depuis 2020 dans une trajectoire d’endettement baissière (dette publique à 43% du PIB fin 2022 contre 84% en 2020), l’orientation budgétaire prise désormais pour la période 2023-2025 pourrait conduire à des déficits croissants et peser sur la soutenabilité à moyen terme des finances publiques irakiennes, à moins d’un retour à la hausse durable des prix du pétrole.

Source : Ambassade de France au Liban, service économique